Recreatiebedrijf uitbreiden? Dit moet je weten over de buitenplanse omgevingsplanactiviteit (BOPA)

Wil je een recreatiebedrijf uitbreiden of beginnen op een plek waar voorheen een ander bedrijf gevestigd was? Dan heb je mogelijk een vergunning nodig voor een buitenplanse omgevingsplanactiviteit (BOPA). In dit artikel leggen we uit wat een BOPA is, wanneer deze nodig is en waar je rekening mee moet houden bij het beginnen van je recreatiebedrijf.

Wat is een buitenplanse omgevingsplanactiviteit?

Een buitenplanse omgevingsplanactiviteit (BOPA) is een activiteit die niet past binnen de regels van het omgevingsplan. Anders dan bij een binnenplanse omgevingsplanactiviteit (OPA) kan de gemeente je aanvraag dus niet uitsluitend toetsen aan de bestaande regels. Er is dan sprake van een afwijking van het omgevingsplan.

Dat betekent niet automatisch dat je plan onmogelijk is. De Omgevingswet biedt gemeenten juist de mogelijkheid om, onder voorwaarden, medewerking te verlenen aan initiatieven die afwijken van de regels uit het omgevingsplan.

Denk bijvoorbeeld aan het omzetten van een boerderij naar een kleine camping. Of het slopen van oude stallen om die plek recreatiewoningen te bouwen.

Wat is het verschil tussen een OPA en een BOPA?

In ons eerdere artikel over de binnenplanse omgevingsplanactiviteit (OPA) legden we uit dat een OPA nodig kan zijn wanneer een ontwikkeling wel binnen het omgevingsplan past, maar vooraf door de gemeente moet worden beoordeeld.

Bij een BOPA is de situatie anders. Je initiatief voldoet niet aan de regels van het omgevingsplan. De gemeente moet daarom beoordelen of zij bereid is om van het plan af te wijken en daarvoor een vergunning te verlenen.

Kort samengevat:

• OPA: je plan past binnen het omgevingsplan, maar er is een vergunning nodig.
• BOPA: je plan past niet binnen het omgevingsplan en de gemeente moet beoordelen of afwijking mogelijk is.

Hoe beoordeelt de gemeente een BOPA?

Bij een BOPA heeft de gemeente meer beoordelingsruimte dan bij een OPA. Er wordt gekeken of je initiatief past binnen een evenwichtige toedeling van functies aan locaties (ETFAL) en of sprake is van een goede fysieke leefomgeving.

Daarbij kunnen de volgende vragen een rol spelen:

• Past de ontwikkeling bij de omgeving?
• Wat zijn de gevolgen voor landschap, natuur en verkeer?
• Is er sprake van een goede ruimtelijke kwaliteit?
• Sluit het initiatief aan bij gemeentelijk beleid en de toekomstvisie voor het gebied?

De gemeente maakt uiteindelijk een belangenafweging. Hierbij worden zowel de belangen van jou als initiatiefnemer meegenomen als die van de omgeving.

Waarom is een goede ruimtelijke onderbouwing belangrijk?

Omdat een BOPA afwijkt van het omgevingsplan, vraagt de gemeente om een goede onderbouwing van het initiatief. Leg daarin uit waarom de ontwikkeling wenselijk is, hoe het plan past binnen de omgeving, welke effecten het initiatief heeft, welke onderzoeken zijn uitgevoerd en hoe er sprake blijft van een goede fysieke leefomgeving.

Hoe uitgebreider de afwijking van het omgevingsplan, hoe belangrijker een goede onderbouwing wordt. Daarmee krijgt de gemeente voldoende informatie om een zorgvuldig besluit te nemen.

Welke onderzoeken kunnen nodig zijn?

Welke onderzoeken nodig zijn, hangt af van het initiatief en de locatie. Veel voorkomende onderzoeken zijn:

• een verkeersonderzoek
• een stikstof- of natuurtoets
• een bodemonderzoek
• een geluids- of geuronderzoek
• een waterparagraaf
• een landschappelijke inpassing

Niet ieder initiatief vraagt om dezelfde onderzoeken. Juist daarom is het verstandig om vooraf te bekijken welke informatie de gemeente nodig heeft.

Is vooroverleg bij een BOPA verstandig?

Bij een BOPA is een vooroverleg met de gemeente vaak waardevol. Omdat de gemeente beleidsruimte heeft, is het verstandig om een initiatief al in een vroeg stadium te bespreken.

Tijdens een vooroverleg wordt vaak duidelijk:

• hoe de gemeente tegen het initiatief aankijkt
• welke aandachtspunten er zijn
• welke onderzoeken nodig zijn
• welke kans een vergunningaanvraag heeft

Hiermee voorkom je dat je veel tijd en kosten investeert in een plan dat onvoldoende aansluit bij het gemeentelijk beleid.

De Omgevingsadviseurs helpt je verder

Een BOPA vraagt vaak om een zorgvuldige voorbereiding. Naast de vergunningaanvraag spelen ook de ruimtelijke onderbouwing, onderzoeken en de afstemming met de gemeente een belangrijke rol.

Wij begeleiden recreatieondernemers tijdens het volledige traject. We beoordelen de haalbaarheid van een initiatief, stemmen af met de gemeente en zorgen voor een complete en goed onderbouwde vergunningaanvraag.

Veelgestelde vragen

Kan ik zonder vergunning uitbreiden als mijn plannen binnen de functie van het perceel passen?
Niet altijd. Het omgevingsplan kan bepalen dat je voor bepaalde activiteiten eerst een vergunning moet aanvragen, ook als de ontwikkeling past binnen de functie van de locatie.

Moet het omgevingsplan worden gewijzigd voor een BOPA?
Ja en nee. Een buitenplanse omgevingsplanactiviteit stelt als het ware alvast de regels van het omgevingsplan voor de voorgenomen activiteit in de vorm van een vergunning. Het omgevingsplan wijzigt dan in principe niet. Wel moet de gemeente deze regels uiteindelijk in haar Omgevingsplan opnemen. Daarvoor hebben de gemeenten nog tot en met 2031.

Hoelang duurt een aanvraag voor een BOPA?
Dat verschilt per gemeente en per initiatief. Een complete aanvraag met de juiste onderbouwing helpt om vertraging tijdens de behandeling te voorkomen.

Meer weten?

Twijfel je of jouw uitbreiding past binnen het omgevingsplan of dat een BOPA nodig is? Of wil je weten welke kansen er zijn voor jouw recreatiebedrijf? Neem contact op met Thomas. Hij helpt je graag verder.